李金华表示，内地开发区圈地严重，仅被审计的开发区税收一项，国家就流失66亿多元。

    国家审计署审计长李金华今日在十届全国人大常委会第二十二次会议上透露，国家审计署通过审计上海、天津等6个省（市）所属87个开发区发现，地方政府土地出让政策加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，一些企业恶意圈占、倒卖土地等行为屡见不鲜。仅被审计的开发区税收一项，国家就流失了66.47亿元。

    国家对开发区税收优惠主要体现在两个方面：一是在企业所得税税率上给予优惠；二是在税收起征条件上给予优惠。但李金华指出，从构建公平竞争的市场环境和统筹区域经济协调发展角度看，税收优惠政策导致东部开发区和中西部开发区发展不均衡、开发区内企业与区外企业税负水平相差很大等弊病，不利于体现公平税负的原则。

    企业恶意圈占倒卖土地

    此外，各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。

    报告还指出，地方政府关于开发区土地出让政策等做法，加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。这一问题导致一些企业恶意圈占、倒卖土地，扰乱了正常的经济秩序。

    吁规范税收优惠政策

    李金华指出，针对目前区域性财政税收优惠政策执行中所面临的新问题，下一步有必要在逐步规范各类开发区名目繁多的税收优惠政策、统一内外资企业所得税率基础上，将现行区域性税收优惠政策，转变为以“产业优惠为主，区域优惠为辅”等税收优惠政策。