“地区间税收收入差距拉大的速度高于地区间GDP差距拉大的速度，最近一段时期这一现象表现得尤为突出。”国家税务总局副局长许善达日前在“公共财政改革与中国和谐发展国际研讨会”上表示，“有些地方的税源产生的税收，没有体现为当地政府的财政收入，反而归入到其他地方政府的财政收入中；有些地方政府没有这种税源，却得到了该税源创造的税收收入，并获得由此带来的额外利益。”

    许善达指出，税源与税收出现背离有多种原因，主要是源于我国财政税收制度不够完善，共享税占整个税收的比重较大。就共享税当中的营业税来说，其实行的是注册地纳税原则，如果劳务发生地和注册地不一致，就会使得劳务发生地无法征收营业税，产生税源与税收收入背离的问题。

    许善达提出，要解决这一问题，出路在于重新认识中央和地方之间的二次分配，首先在税收地把当地的税源变成税收收入，然后再在中央和地方之间进行二次分配。