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| ~~饲料免税~~究竟谁受益 |
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| 来源： 作者： 日期：07-02-27 阅读次数: |
较长时间以来，国家为大力发展家禽
家畜，支持广大农民发家致富，推出了对饲料行业免征增值税（外资企业还免征
所得税）的税收优惠政策。然而，在市场经济体制基本建立、营销观念已经改变
的情况下，"饲料免税"曾经发挥过有目共睹的积极作用。在改革开放之初，我国
不仅财政资金匮乏，生产建设举步维艰，而且大多数人都还处于温饱线以下，而
人民生活必需的副食品更是量少价高。因此，尽快丰富社会的物质产品，改善广
大城乡人民的生活，显然是国家制定宏观政策首先应考虑的问题。随着全国农村
改革的深入和一系列让利于民、刺激发展的政策出台，我国改革开放迈出了关键
的一步。国家对饲料行业实行免税，就是其中的一项颇具积极意义的调控政策。
因为当时不但各种副食品的供需矛盾十分突出，而且饲养家禽家畜所需的粮食也
比较紧缺。从宏观调控上刺激饲料工业的发展，无疑是扩大副食品生产的正确举
措。短短十几年的实践证明，这项免税政策不但成功地促进了内、外资饲料业的
发展，引发了广大农民发展家禽家畜的极大热情，而且很快丰富了城镇居民的"
菜篮子"。全国出现了农民收入逐年增加、城乡副食品空前丰富的崭新局面。这
些情况表明，当时国家实行对饲料行业免税的优惠政策不仅是十分必要的，而且
是非常正确的。
随着经济格局及营销观念的变化，"饲料免税"的政策意义被逐步淡化了。我
国的社会主义市场经济体制已经初步建立，工业产品的生产与流动都已经进入了
竞争市场，而且普遍追求经济效益。其中，各种饲料生产与销售的情况也不例外。
在此情形下，国家若继续对饲料的生产、销售等各环节实行免税，已经失去了其
优惠政策的积极意义，也有悖于公平税负、促进竞争的调控准则。尤其突出的是，
各种饲料产出后，从事贩运和销售的"中间商"早已将此作为商品在市场流通，且
生意活跃，利润丰厚。他们的经营活动也同样享受税收优惠的问题，不仅其他行
业的商家对此颇有微词，而且许多一线税务干部也深感不解。因此，应尽快调整
饲料行业的税收政策。
实际情况显示："饲料免税"农民并不受益。最近，笔者调查解剖了四川省广
安市现有的55家饲料生产厂家及商业经营户750户，从1994年实施新税制至今，
全市共计享受免税12000万元。对饲料生产环节实行免税后，生产厂家既得到了
不缴税款的优惠，又普遍以20％的利润计价，饲料生产厂普遍盈利。其中，一家
仅有80名员工的饲料公司，仅近3年时间就盈利526．6万余元，创全市人均盈利
最高记录。饲料销售环节免税后，中间商仍以每吨获利200元～500元的赚头从事
贩运，而零售业户又以15％～30％的利润加价售给农民。这样一来，农民所买到
的饲料根本就不便宜了。由此可见，"饲料免税"使农民得到的实惠已经荡然无存 |
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