|
| 兰州国税行政管理“变脸”术 |
|
| 来源： 作者： 日期：07-02-08 阅读次数: |
机制之变———从零星随意到政府采购
阳春三月，乍暖还寒。走进兰州市国税局，正逢该局举行办公楼装修设计招标会议。参加投标的十几家设计公司正在逐一介绍自己的设计理念，有一家公司还一连拿出了三十余幅彩色设计效果图进行现场讲解。
通过招投标形式开展政府采购在兰州国税已不是第一次了。早在2004年，兰州国税在全系统就开展了车辆保险费采购招标，通过这次招投标，兰州国税既降低了全系统公务用车保险费5万多元，又积累经验印发了全系统《政府采购操作规程》。
尝到政府采购甜头的兰州国税于2005年8月份又一次就全系统公务车辆维修进行采购招标。这次招标经过充分的准备，在纪检监察部门的全程监督下，先后向28家维修厂家发送了车辆维修招标文件，对递交投标文件的20个厂家经过严格评议打分后，最终与10家中标维修单位签订了维修合同。公用车辆维修招标后，全系统车辆维修材料费、工时费分别下浮了5%、15%。
规范的政府采购工作，已成为兰州国税加强经费支出管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设的重要举措。2005年，兰州国税委托省财政厅政府采购中心完成了20辆用车的购置任务，共节约资金4.85万元；通过政府采购，提交省局或市局招标委托中介机构对7个完工基建项目进行了工程结算和财务决算审计，已完成审计的7个项目共计审减额13.58万元。兰州国税还与省财政厅政府采购中心签订了为期三年的委托采购合同，为持续推进政府采购、加强理财的民主性和财务管理的透明性建立了长效机制。
理念之变———行政管理借鉴企业经验
一进兰州市国税局机关大楼，机关大楼的保安就询问记者的身份以及找何人，办何事。这是城关物业公司受托在此负责保安、保洁等事务。行政机关委托物业管理在兰州还很少见。
“管理外包就是为了将工作人员从繁杂的事务性服务工作中解放出来，才找物业的。”市国税局机关服务中心陈酒钢主任解释说。在2001年机关服务中心设立后，琐细繁杂、耗人费时的机关事务管理和服务让他伤透了脑筋。后来，大家在对后勤服务职能进行细致深入的研究和梳理后，发现后勤管理中物业管理与服务类事务（主要包括办公楼及家属楼院的安全保卫、环境卫生、日常保洁、报纸邮件收寄分发、水电暖设施的检查维修等）可以委托物业公司管理。陈主任说：“这样一来我们对物业的管理与服务职能由此转变为对物业管理企业的管理与监督了。”
引入物业管理使兰州国税后勤管理人员提高了服务效率和水平，机关事务管理不断走向规范化、制度化。而部门配合之间推诿扯皮的问题让ISO9000国际质量管理体系的推行进入了兰州国税决策层的视野。这个原本用于军工产品、后沿用到各类工业产品管理与监控的体系，以高度抽象和概括的语言总结出管理领域本质的共通的规律，也应该可以运用到行政管理领域。
2004年，兰州国税在市局机关、市局国际处、直属分局、稽查局、开发区局、西固区局和永登县局等7个单位的税收征管和行政管理工作中全面推行了ISO9000质量管理体系。在贯标过程中，体系文件大量涉及了两个或两个以上部门职责划分与衔接的“接口”文件。通过贯标，该局做到了行政管理与ISO9000质量管理体系契合的“四个凡事”：即凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。
在2004年9月的第一次外审中，全系统7个单位一次性顺利通过北京方圆认证公司的认证审核，获得了认证证书，兰州市国税局在国际质量认证联盟论坛上获得“管理优秀奖”。在2005年的第二次外审顺利通过后，市国税局张敬局长被国际质量认证委员会授予“行政管理成就奖”。
技术之变———从纸与笔到光与电
会议通过视频系统召开，总局的会议可以同步开到基层科所长这样的事，在国税系统屡见不鲜。
在采访中，记者看到，几乎每个国税干部都在电脑屏幕前忙碌着。“看看网上有什么通知，信箱里有什么文件”已经成了兰州国税基层征收单位干部每天工作的第一件事。兰州市国税系统从2001年4月开始办公自动化建设，先后开通运行了市局和各基层征收单位的内外网站。税收政策法规、兰州国税工作动态成为对外公众网的主要内容。而发布通知、进行工作通报与交流、反映工作动态、开展业务交流与学习等内部事务都通过内部网站完成。2005年改版后的市局网站迈出了“网上税务局”建设的第一步。市国税局的网页设计2001、2005年两次在全省国税系统网页评比中获得特等奖。从2001年7月起在全系统推行的公文处理软件，实现了文字处理、公文运转、信息检索、档案管理的电子化、自动化和一体化及无纸化办公，从2002年4月启动的公文远程封发使公文成文后就可直接发送至系统内各收文单位，大大提高了公文流转速度。同时，该局实行电子公文与纸质公文双轨流转，流转各环节都有责任人签字，真正实现了公文处理的规范、便捷、高效。信息化覆盖到了系统行政管理工作的方方面面。市局办公室副主任郭陇源告诉笔者，“仅兰州市局机关，近几年来年均收文处理量在2000份以上，发文处理量在700份以上，要是没有电子公文处理系统， 这是不可想象的。”
面貌之变———三步跨入全国精神文明先进
“有为才能有位”在兰州国税得到了充分印证。“十五”期间，兰州国税系统坚持“治庸”与“举贤”并举，大力推行人事改革，先后开展了末尾淘汰、一体化改革、竞争上岗、能级管理试点等措施，有53名干部通过公开竞争走上了副科级以上领导岗位。加强业务培训、改善基层办公生活条件、解决干部群众关心的焦点问题、落实老干部待遇等都成为兰州国税关心、爱护干部的具体体现。2005年上半年兰州国税推出的“爱税教育基地”倡导的“蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”和“因执业而敬业，因敬业而专业”的爱税精神，成为通过文化凝聚力量的新途径。
在兰州国税行政管理乃至各项工作的创新中，有上级新精神在本地的贯彻落实，有本部门领导的创新性思维的实现，更多的是群众智慧被吸纳推广。上下一心使兰州国税各项工作取得了突破性进展。
“十五”期间，兰州市国税系统连年超额完成组织收入任务，五年累计组织收入150.08亿元，“十五”末年度税收规模比“九五”末翻了一番多，连年被市委、市政府评为目标管理、社会治安综合治理先进单位，2004年先后被确定为全市精神文明建设十大典型之首和全市首批诚信建设工程的三个诚信行业示范点之一，并被市委评为“思想政治工作先进集体”。在精神文明创建方面，从2001年获评市级文明单位、2002年跨入省级文明行业行列，到2005年10月被授予全国精神文明建设工作先进单位称号，五年实现了三个跨越。
采访后记：
采访结束后，笔者掩卷深思：政府机关的行政管理工作，只要大胆引进新理念、运用新技术，群策群力实践科学化、精细化管理，作风必能为之一振，面貌必会为之一变。
（注：本文章还刊登于《中国税务报》5月11日三版、《甘肃日报》5月8日二版、《甘肃经济日报－－纳税人》5月10日一版）
|
税务咨询热线： 010-58697292 58697282
|
|
|
|
|
