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| 依托精细管理提质增效———通渭县国税局加强个体行业分类管理的几点做法 |
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| 来源： 作者： 日期：07-02-08 阅读次数: |
征管实践证明，要走出一条好的行业管理路子，首先要把握行业经济的科学运行规律，并针对行业特点，抓住关键环节，落实精细化管理措施，管住“税”，做到颗粒归仓，达到了应收尽收。
近年来，通渭县国税局基于上述管理理念的变革和市场经济发展的需求，立足县域经济基础薄弱，税源结构单一，个体工商户占纳税户总户数的比例高达92%，零星分散的个体收入占增值税杖氲谋戎爻?0%的税源现状，主动适应不同个体行业经济发展的规律，大胆探索，在煤炭、摩托车销售、砖瓦制造、淀粉加工、农村“四坊”等不同行业推行了分类管理，摸索出了一条与通渭税源结构、行业特征相适应的较为科学的个体税收行业管理路子。
“年最大储量盘存法”驱动煤炭行业税收翻番
该局针对全县煤炭经营行业普遍存在的销售量核实难的管理问题，把握煤炭经营的特征，实行核算储量、按月申报、票外定额、年终结算为要求的“年最大储量盘存法”。核算销量就是从9月份开始，抓住煤炭大量购进的旺季，依照原国有煤炭企业测量办法，对全县42户煤炭经营户购进煤的储量进行实地盘存；按月申报就是由经营户每月10日前根据各自销售情况自行向税务机关申报；票外定额就是对其销售未开具发票的部分进行核定征收；年终结算就是当年实地盘存的煤炭销售完毕后，对盘存数应纳税额与纳税人实际申报税额进行比较，多退少补，结清税款。这一管理办法的实施，较好地驱动了煤炭行业的税收增长。2005年，该局征收个体煤炭行业税款15万元，比2002年翻了两番。
“报户验票”堵住了摩托车销售行业税收流失漏洞
该局把加强与车辆管理部门的联手管理作为堵塞摩托车销售行业税收流失漏洞的切入点，每年定期与车辆管理部门召开协税护税联席会议，牢牢抓住“先税后照”的关键，推行“报户验票”和“先税后票”制度。“报户验票”就是在摩托车办理入户证照时，车辆管理部门必须凭主管国税机关盖章认可、验票通过的发票办理牌照，无发票或者使用不符合规定的发票，一律不受理。“先税后票”就是摩托车消费者取得的发票必须是已经缴过税或者即将能够申报纳税的发票。这一办法推行以来，有效堵塞了摩托车销售行业发票监管乏力，税收征管漏洞，也带动了该行业税收收入的稳定增长，全县38户摩托车销售户年征税款突破20万元。2005年，该局通过开展专项检查，查处了部分经营户以保修单代替发票，向消费者提供厂家发票和异地倒买发票等行为，涉及摩托车280辆，补征税款3.8万元。
“电耗产出”测控夯实了砖瓦制造行业税基
采取“以产定销、按年核算、限额预缴、盘存清算”的管理办法。以产定销就是依据电耗与机砖的能耗产出比推算出经营者机砖的产量（目前较为科学地测算出每度电平均生产51.2块机砖），以产量作为核定起其销售量的基数；按年核算就是根据其生产数推算出其一年的销售额；限额预缴就是经营户根据其未来的销售情况预缴部分税款；盘存清算就是待销售完成后根据其实际情况清缴税款。根据这一思路，2005年该局对全县13户砖瓦生产业户进行了行业税负评估测控，调增税款14.6万元，砖瓦制造行业税收增幅达到25%。
“投入产出法”提升了淀粉加工行业税收监控质量
实行“投入产出法”，即以投入产出比例为评估分析的着眼点，测算出了原材料洋芋数量与产品淀粉的投入产出比为7～8∶1，依据这一比率核定了数据模型，推算出其实际产量。2005年，该局从监控、核实洋芋购进数量入手，对全县12家个体淀粉生产加工户的淀粉产量进行了核实，当年征收税款5万元。
对农村“四坊”（油坊、磨房、粉房、豆腐房）采取“耗能定额测算”的办法。耗能定额测算就是依据各经营户一定时期内实际消耗的电费数推算其的产出数。如油坊，通常加工100斤原料收取加工费10元，耗费5度电，推算出每1电耗征收税款0.12元等等。
通渭县国税局在个体行业推行的分类管理办法，既公平了同行业的税负，和谐了征纳关系，又为开展纳税评估提供了案头资料数据，大大提高了征管质量和效率，带动了个体税收的稳定增长。
近期，通渭县国税局在原分行业管理的基础上，将分行业管理的范围进一步扩展，延伸到大型超市、糖酒副食百货、文化用品读书、土产日杂、服装、装潢材料、汽车配件、化妆品及护肤护发品、鞋、家具、粮油收购、药品销售、汽车修理、铝合金和塑钢加工、电焊修理、印刷、毛纺加工等领域22个行业。围绕“分片划段、阳光评税、分类管理、定额管理”新的管理思路，依托原有分片划段管理的基础，建立各片段分类管理资料，召集同行业经营者开展集体评税，对各片段同行业的淡、旺季节经营情况、税负程度等进行横向比较，主管税务机关依照评税比较情况，实施纳税评估，建立同行业纳税人利润率、税负率等指标体系，对各户营业额进行重新核定，逐步实现个体税收因地制宜、分行施管的格局，提升了全县税源管理的精细化水平。
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