三梯次推进银行改革在谈及银行业改革时，唐双宁指出，针对中国商业银行的不同情况，下一步，银行业的改革将由全面推进逐步向梯次推进转变。

　　而在唐双宁的描述中，改革的推进将主要表现在以下3个梯次。

　　第一个梯次是，已经进行财务重组并顺利实现上市的银行，下一步的改革主要集中在3个方面，一是进一步完善法人治理，实现从形似向神似的转变。要按照国际公众持股银行境外监管规则的要求进一步推动董事会构成的专业化，尤其要强化独立董事的功能；二是全面推进金融创新，提高核心竞争力，逐步缩小与国外银行的差距。要从体制转换，机制改革和流程再造等多方面入手加强制度创新、体制创新和业务创新，不断提高为社会公众提供服务的水平；三是不断提高盈利能力，实现可持续发展，追求市值最大化。

　　第二个梯次是，目前尚未上市，但财务指标基本达标的商业银行，下一步改革的主要任务，一是加强风险管理和财务管理，巩固财务成果，并在这个基础上进一步改善各项指标，提高风险管理能力，建立起涵盖信用风险、市场风险和操作风险的全面风险管理体制；二是对已完成股改的银行，应做好其他配套改革，为上市积极创造条件。未股改的则要尽快做好股份制改革的准备工作；三是加强信息披露和市场激励，为上市做准备，最终接受市场的检验。

　　第三个梯次是，各项财务指标未达标的商业银行，面临的主要任务是进行财务重组，优化财务状况，积极通过国家注资以及自身努力等多种方式改善财务指标，从而为下一步的股份制改革以及在资本市场上市创造条件。

　　农行上市时日尚远尽管银监会多次强调对商业银行实施分类监管，但分类推进改革这一概念还是首次被公开提及。

　　“梯次推进改革符合我们当前银行业发展状况。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对本报记者表示，尽管在全面推进改革时取得了一定的成绩，但目前我国银行业仍存在管理水平、银行资质参差不齐的情况，此时必须甄别不同的情况不同对待。“梯次推进改革有利于银行业改革的顺利推进，‘一概而论’已经不适用了。”郭田勇说。

　　在唐双宁描述的梯次改革中，第三梯次银行的改革尤为引人注目。尤其是在四大行之一的农行股改方案迟迟不能出台的背景下。

　　而从财务指标上看，农行显然应该归属到第三梯次中。

　　“前两个梯次的改革难度并不大，但第三梯次银行要想顺利实现到第二梯次的跨越难度不小。”郭田勇指出，当前很多城商行包袱很重，财务重组困难重重，但靠自身改革很难在短期内实现质的飞跃。

　　“此时，必须充分发挥政府的调控职能，并吸收引入各种资本力量。通过内外因相结合的办法完成股份制改革。”郭田勇建议道。

　　“股改和上市不是惟一渠道”

　　显然，唐双宁对于第三梯次改革的难度也十分清楚。

　　“一般而言，商业银行股份制改革基本上按照‘财务重组、公司治理改革、资本市场上市’3个步骤来推进。”但他同时指出：“但各家银行情况各异，不能一概而论，股改和上市也不是惟一渠道。”。

　　唐双宁表示，银行改革最终的目标都是要改善公司治理、加强内部管理、完善内控机制、推进业务创新、争取良好绩效、实现标本兼治的改革目标，达到形似和神似的境界。

　　“很明显，监管层并不希望所有的银行都把改革的目标定为实现上市。”一位不愿意透露姓名的学者对本报记者表示，对于那些在可预期时间内无法达到上市条件的银行，如部分城商行、信用社、社区银行，当前更重要的应该是扎根当地，为当地提供更好更全面的金融服务。

　　不过，在郭田勇看来，虽然股改和上市可能不是惟一渠道，但却是银行的最好渠道。“只有成为公众公司才能更好地发挥社会监督的作用，也有助于提高社会声誉。而对于那些有志于投身国际竞争的银行而言，上市是必然的选择。”郭田勇说。

　　“当然这些都是在练好‘内功’的基础上。”郭田勇补充道。

　　资料显示，目前，我国已有3家大银行市值进入国际十大银行之列（其中工行第4名，中行第6名，建行第7名）。